當(dāng)其他省市還在討論、觀望，表示公車管理正準(zhǔn)備學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，杭州率先干了件吸引眼球的事情：全市87家市級(jí)機(jī)關(guān)參加公車改革，所有杭州市管干部不論級(jí)別高低、官職大小不再配備公車。涉改單位和個(gè)人公務(wù)用車一律自行解決，或通過新組建的杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心預(yù)約，租用公車來解決。的確，在公務(wù)車的采購和管理等方面，很多專家更趨向于中國(guó)各省市車改最應(yīng)借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，就是將公務(wù)用車改“買”為“租”。

　　公車“改買為租”的三大好處

　　1.租車每月租金是固定的，可避免政府預(yù)算出現(xiàn)大起大落，不會(huì)出現(xiàn)在購買新車的年份預(yù)算突然增加的現(xiàn)象；

　　2.成本可控，只需交納租車費(fèi)和汽油費(fèi)，省去了維修車輛、保險(xiǎn)等費(fèi)用；

　　3.可以減少管車人員數(shù)量，提高工作效率，間接創(chuàng)造無形價(jià)值。

　　新鮮看點(diǎn) 公車“官方租用中心”

　　我們得為杭州公車改革破除阻力、大刀闊斧的做法鼓掌。從2009年開始，至今年4月杭州車改兩周年之際，節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)3442萬元。如今杭州又配合車改，組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心。這個(gè)服務(wù)中心，換個(gè)角度看，算是一個(gè)公車出租單位，主要負(fù)責(zé)單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車。公車中心的車上都裝了定位系統(tǒng)，公務(wù)用車完成任務(wù)后，都要按規(guī)定把車�；胤�務(wù)點(diǎn)。其余時(shí)間，單位或個(gè)人用車就只能搭乘私家車、公交車或自行車，杜絕“公車私用”。當(dāng)然，杭州設(shè)置的機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心與實(shí)際操作上的公車“租賃”仍有一定不同，但模式類似，即都將公車統(tǒng)一管理，按時(shí)按需租用。

　　再看廣州，公車租用的嘗試也做過。最典型的案例是在去年舉辦的廣州亞運(yùn)會(huì)上。當(dāng)時(shí)，廣州市政府進(jìn)行了大量的公車租車服務(wù)采購工作，亞運(yùn)會(huì)所需的大客車運(yùn)輸服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目共有5個(gè)分包，其中包括運(yùn)動(dòng)員及隨隊(duì)官員集體項(xiàng)目比賽和訓(xùn)練大巴運(yùn)輸服務(wù)等方面的用車。采購部門分別針對(duì)不同的車輛用途，采用租賃服務(wù)的方式為亞運(yùn)會(huì)提供相關(guān)用車。最終不但節(jié)約了用車成本，還有效解決了賽會(huì)車輛保障難題，為公車租賃提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　觀望 租車公司都想摻一腳：大型公車租車項(xiàng)目 找我們沒錯(cuò)兒

　　對(duì)于公車改“買”為“租”的建議，大型租車公司顯然拍手歡迎。廣州龍耀迪汽車租賃公司相關(guān)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人譚先生告訴記者：他們有近七成租車業(yè)務(wù)專門針對(duì)單位客戶，為他們提供公務(wù)用車。公司不少車輛已與企事業(yè)單位簽訂了長(zhǎng)期租賃合同。多年的合作，讓租車公司深感公車租賃市場(chǎng)這塊“蛋糕”的肥美。早已嗅著苗頭的不少汽車租賃公司投資人，近年來都在擴(kuò)大版圖和業(yè)務(wù)范圍。

　　不過，汽車租賃公司的老板頭腦也非常清醒：一旦政府下定決心公車改買為租，公車租賃的業(yè)務(wù)并不會(huì)全部會(huì)流向社會(huì)租賃公司。最可能的做法是由地方牽頭成立官方的公車租賃中心——如杭州的做法，統(tǒng)籌管理。盡管如此，租車公司仍對(duì)這塊市場(chǎng)保持樂觀，希望在公車租賃中能摻上一腳。“官方公車租賃中心的車輛，基本可以簡(jiǎn)單滿足代步、會(huì)客、接送等公務(wù)任務(wù)。但一些大型的展會(huì)，如剛過去的深圳大運(yùn)會(huì)、廣州各類的交易展會(huì)等，政府可以通過我們租賃公司來實(shí)現(xiàn)。”神州租車廣州分公司的工作人員李先生告訴記者，“即便是平時(shí)出差公干，異地租車找專業(yè)租車公司也很方便。”如神州租車有超過兩萬輛車、70余款車型的車隊(duì)規(guī)模，遍布中國(guó)59個(gè)城市、300多個(gè)取還車點(diǎn)，還可以“24小時(shí)提供租車服務(wù)”，能讓出差公干的人員隨地租車。神州租車董事長(zhǎng)章瑞平表示：除了可以幫助公車節(jié)省“汽車采購”的一次性大量資金投入，租車公司還可以包攬下租期內(nèi)的車輛維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)，并對(duì)“租期1年以上”的機(jī)構(gòu)客戶，提供各種增值服務(wù)，對(duì)公車租賃非常劃算。

　　議 國(guó)內(nèi)公車“租賃”，到底成不？

　　◆最難過“心理關(guān)”

　　公車租賃的模式能否在廣州車改中推廣？廣州市采購辦相關(guān)工作人員回應(yīng)記者的問題時(shí)表示：“亞運(yùn)會(huì)期間的確是以政府購買服務(wù)的形式對(duì)一些公車進(jìn)行了租賃，但目前的政策中，政府對(duì)公車進(jìn)行租賃非常少。現(xiàn)在只有單位用政府采購服務(wù)的方式對(duì)特種車進(jìn)行租賃。如交警部門用的拖車等價(jià)格較貴的車輛，沒有預(yù)算購買，就會(huì)采用政府采購租賃拖車服務(wù)的形式。但是如果是消防車這種應(yīng)急救災(zāi)車輛，就不能采用租賃形式了。”當(dāng)然，廣州亞運(yùn)會(huì)對(duì)公車租賃的嘗試，讓我們無疑看到了“公車租賃”的可行性。

　　“從操作層面來看，通過租賃的方式部分取代公務(wù)用車確實(shí)是可行的。”邦家汽車租賃公司廣州分公司的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公車改用租賃形式，最難過的是官員的“心理關(guān)”，“具體實(shí)施的難處在于心理層面。公車不僅僅有使用價(jià)值，還附加身份、地位、權(quán)力等隱性價(jià)值。若采用租賃，一些官員的擁有感會(huì)下降。”

　　◆能有效減少支出？

　　將公務(wù)用車改買為租，如果真這么做，公車租賃能否讓我國(guó)每年數(shù)千億元的公車龐大支出“成功減肥”？在采訪當(dāng)中，有豐富汽車租賃經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的租車公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為在降低成本上，肯定利大于弊。用杭州市發(fā)改委體改處的工作人員的話說：經(jīng)費(fèi)絕對(duì)是減少了。原來公車有購置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司機(jī)工資等開銷，現(xiàn)在統(tǒng)一簡(jiǎn)化為發(fā)車貼。機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心統(tǒng)一安排司機(jī)、車輛保養(yǎng)和運(yùn)行費(fèi)用。

　　知名汽車評(píng)論員向寒松認(rèn)為，公車改革要改，必須打破現(xiàn)有的管車機(jī)制。公車改買為租，要將各單位的車和駕駛員收回由政府統(tǒng)一成立公車租賃公司，領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行車貼制。在租賃公司內(nèi)，原則上車還歸原單位使用，管理權(quán)不在原單位，實(shí)行用車付費(fèi)制，這樣可打破主要領(lǐng)導(dǎo)用車專權(quán)制，也便于工作開展。

　　憂 就怕監(jiān)管繼續(xù)無力

　　以租代買，是“以市場(chǎng)化的方式解決用車”，目的是為了治理公車私用和降低公車成本。也有人擔(dān)心：租車的錢花了，車還是買，公車減不下去，卻徒增很大的租車成本。終究原因，在于改革力度。必須要讓習(xí)慣配備專用公車的官員，在心理上接受“以租代買”方案，戒除依附于專車上的特權(quán)習(xí)慣。

　　事實(shí)上，“以租代買”后，原有的公車如何處理，繼續(xù)留用還是向社會(huì)拍賣？誰來監(jiān)督官員去租車，而不是去買車？租車的成本怎么約束，如何監(jiān)督官員租車公用還是私用？這一系列問題，伴隨著可能即將來臨的公車租賃時(shí)代，仍有待我們觀望、解決。

　　望遠(yuǎn)鏡 公車“租用”早有先例

　　中國(guó)香港：我國(guó)香港政府物流服務(wù)署是特別行政區(qū)的中央政府集中采購機(jī)構(gòu)，設(shè)有專門的公車租賃部門，為特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)所需的公務(wù)用車提供租賃服務(wù)。

　　日本：從2004年11月起，日本政府對(duì)地方自治法實(shí)施令進(jìn)行修訂，允許地方政府與租車公司簽訂長(zhǎng)期合同。地方政府租車公用的情況不斷增加，為了提高公車的使用率，使公車真正姓“公”，有的地方政府還幾乎免費(fèi)向大眾出租公車。

　　德國(guó)：聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和各部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書配備公務(wù)用專車。司局長(zhǎng)級(jí)的官員只保證公務(wù)用車，不配備專車。國(guó)防部和各州主管部門為節(jié)省開支，都盡量減少公車數(shù)量。公車中有相當(dāng)數(shù)量是租賃的，連接待來訪外國(guó)元首用的車有時(shí)也是臨時(shí)從汽車公司租賃的。

　　美國(guó)：公車管理權(quán)掌握在聯(lián)邦總務(wù)管理局手里，它向用車機(jī)構(gòu)和公務(wù)員提供公車租賃服務(wù)，租車部門向其支付租金，租金統(tǒng)一上繳聯(lián)邦財(cái)政。